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解讀|保持就業穩定,國常會部署職業技能提升行動和高職擴招

發布時間:2019-05-01 11:20:48  來源:招考通  瀏覽:   【】【】【
原標題:解讀|保持就業穩定,國常會部署職業技能提升行動和高職擴招
國務院常務會議就“穩就業”作出兩項具體部署,一是實施職業技能提升行動,二是推行高職擴招任務。
據中國政府網消息,國務院總理李克強4月30日主持召開國務院常務會議,確定使用1000億元失業保險基金結余實施職業技能提升行動的措施,提高勞動者素質和就業創業能力;討論通過高職院校擴招100萬人實施方案,加快培養各類技術技能人才促進擴大就業。
今年的《政府工作報告》首次將就業優先政策置于宏觀政策層面,旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。
李克強表示,當前和今后一個時期,我國就業總量壓力不減、結構性矛盾凸顯,新的影響因素還在增加,必須把就業擺在更加突出位置。穩增長首要是為保就業。
至于如何穩定和擴大就業,《政府工作報告》中用了534個字具體闡述,遠超其他各項具體任務。
全國政協經濟委員會副主任、中央財經領導小組辦公室原副主任楊偉民在接受澎湃新聞采訪時曾談到,中國現在面臨經濟下行壓力,有可能帶來摩擦性失業。確定6-6.5%的GDP增長目標,也是為了增加更多的就業,經濟增長目標是實現增加就業的手段。
穩增長是為了保就業,而實現比較充分的就業也是今年保持經濟運行在合理區間的必要條件。國常會指出,實施大規模職業技能培訓和高職擴招,既是保持就業穩定、緩解就業結構性矛盾的關鍵舉措,也是經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐。
提升職業技能:動用1000億元失業保險基金結余
國常會確定了實施《政府工作報告》提出的職業技能提升行動的具體措施:
一是大規模開展職業技能培訓,今年培訓1500萬人次以上,三年內培訓5000萬人次以上。培訓重點面向職工,兼顧就業重點群體和貧困勞動力。支持幫助企業特別是小微企業開展職工技能培訓和困難企業職工轉崗培訓。加大高危行業從業人員安全技能培訓力度。
二是從失業保險基金結余中拿出1000億元,設立專項賬戶,統籌用于職業技能提升行動。強化資金監管和使用情況公開,對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法嚴懲。
三是支持地方調整完善職業培訓補貼政策,符合條件的勞動者均可參加培訓并獲得補貼。
四是深化“放管服”改革,推動職業院校擴大培訓規模,支持企業、社會培訓機構開展技能培訓,民辦機構在政府購買服務等方面與公辦同類機構享受同等待遇。加強培訓質量監管,提高培訓針對性實效性。
為了減輕企業負擔,2015年以來,失業保險費率已連續三次降低。雖然失業保險基金征繳收入大幅下降,但累計結余仍然充足,基金運行總體較為平穩。
根據《2017年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》,2017年失業保險基金累計結余為5552 億元。另據人社部統計數據,2018年年末,失業保險參保人數達19643.454萬,基金收入1147.4億元,基金支出909.9億元。
去年12月,政府曾運用失業保險基金作為政策工具進行“穩就業”。
根據國務院發布的《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》,2019年1月1日至12月31日,對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業,返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定,或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。
武漢科技大學金融證券研究所所長、中國養老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時報》記者采訪時表示,“保就業是第一民生和頭等大事,為此,國家通過運用財政、金融、社保三大政策手段齊上陣,共同發力保就業,其中,失業保險的繳費和失業保險基金的使用占據大量的篇幅。”
高職擴招:需保障擴招后的辦學質量
此外,國常會討論通過了落實《政府工作報告》提出的今年高職擴招100萬人任務的方案。主要內容包括:
一是高職擴招重點布局在優質高職院校、發展急需和民生領域緊缺專業、貧困地區。加大東部地區院校向中西部地區招生。對退役軍人、下崗失業人員、農民工、新型職業農民等單列招生計劃。取消高職招收中職畢業生比例限制,在學前教育、護理、家政、養老、現代服務業等領域擴大中高職貫通培養招生規模。
二是今年高考前組織一次高職擴招補報名,主要面向普通高中和中職畢業生、退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等。10月份面向今年退役軍人再增加一次報名。允許符合條件的往屆中職畢業生參加高職招生。
三是擴招以高職院校單獨考試為主,各地可在高考前、后合理安排考試時間。對退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民可免予文化素質考試,由學校組織相關職業適應性測試或技能測試。
四是落實《國家職業教育改革實施方案》,采取彈性學制和靈活多元教學模式,保證培養質量。加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接,推動高職畢業生在落戶、就業、晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇,為更多青年憑一技之長實現人生價值提供舞臺。
值得注意的是,國常會提出“取消高職招收中職畢業生比例限制”,與以往適度提升比例的要求截然不同。
《教育部關于做好2007年中等職業學校招生工作的通知》規定,有關各地高職院校對口招收中等職業學校畢業生數不得突破當年本省(區、市)中等職業學校畢業生總數的5%。
2014年印發的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》則提出,適度提高專科高等職業院校招收中等職業學校畢業生的比例。
21世紀教育研究院副院長熊丙奇告訴澎湃新聞,隨著高考報名人數減少,以及本科招生規模增加,我國部分高職院校在招生時,已面臨生源危機。這與高職招生政策有很大關系。
可以看到,高職招收中職畢業生比例在過去10年中,通過高職(面向中職)單招、中高職貫通改革已經逐漸擴大。比如,江蘇中等職業學校畢業生升入高等學校就讀的比例由“十一五”末的18.6%提高至“十二五”末的31.4%左右;廣東計劃力爭到2022年,中職畢業生升讀高職院校的比例達到30%,而上海2017年畢業生中有56.23%的人升入高一級院校繼續深造。
“總體來說,中職畢業生升高職繼續深造、發展,這一塊還潛力巨大,根據2017年全國教育事業發展統計公報,我國中等職業教育畢業生496.88萬人。”熊丙奇指出。
除了取消高職招收中職畢業生比例限制外,為實現高職擴招目標,各地還將面向普通高中和中職畢業生、退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民等進行補報名。
“實行這樣擴招,必須考慮社會對職業人才的需求,防止職業教育辦學的學歷導向,以及保障擴招后的高職辦學質量。”熊丙奇說,“如果高職擴招,誘導中職辦學的學歷導向,那么,這和發展職業教育、培養高技能人才的初衷是背離的。更重要的是,高職的進一步擴招,要求高職必須保障人才培養質量,否則就可能進一步影響社會對高職的看法——招生門檻降低,導致高職的地位更低。”
在字字珠璣的《政府工作報告》中,李克強對穩定和擴大就業的任務以“我們要以現代職業教育的大改革大發展,加快培養國家發展急需的各類技術技能人才,讓更多青年憑借一技之長實現人生價值,讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨”作為結尾。
何為“國家發展急需”技術技能,此次國常會指出,高職擴招重點布局之一是“發展急需和民生領域緊缺專業”,且要“在學前教育、護理、家政、養老、現代服務業等領域擴大中高職貫通培養招生規模”。
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